统计局最新的数据显示，今年1~4月全国固定资产投资累计增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投资由去年底的9.5%猛增至20.6%，民间投资却由10.1%“腰斩”至5.2%。

这个情形引起了决策层的高度重视。5月4日，国务院常务会议决定对促进民间投资健康发展情况开展专项督查，从5月20日到30日国务院派出了9个督查组，赴18个省区市，开展了为期十天的实地督查。

5月20日，国务院督查组专项督查的情况，初步统计9个专项督查组共召开300多场座谈会，实地走访500多家民营企业，访谈了3000多名企业家、行业协会代表、有关政府人员，发放调查问卷10000多份。

财政部副部长刘昆表示，当前PPP项目推进过程中有几个问题相对突出： PPP项目储备比较丰富，但项目落地困难；许多部门都出台了政策措施，但统筹不够，各地在执行中遇到一些障碍；有的企业家反映，现在各地优质的PPP项目资源基本上都被国企垄断了，民企要投入PPP项目难度比较大，特别是参与好项目比较困难。 

“下一步，中央财政将继续积极推进PPP法制建设，加强政策协调和统筹。落实好PPP财政支持政策，使PPP基金、财政奖补等政策落到实处。”刘昆表示。

就在6月2日，国家发改委针对特许经营立法举行了专门的研讨会，针对特许经营领域土地政策，包括现行土地制度与特许经营实践不衔接不适应的情形，提出立法制度设计及其他配套制度建设建议。

随着特许经营法立法工作的加速推进，作为主要参与方的国企和民企在PPP项目中扮演的角色或逐步发生微妙的变化。

在北京市规划发展计划中，记者发现北京市发改委对社会资本参与基础设施建设进行了分类规定。北京市发改委相关人员在接受采访时表示，社会资本参与项目建设主要分为经营性领域、准经营性领域、非经营性领域三个。其中经营性领域包括燃气、电力和非基本公共服务等，政府不再进行直接投资。

针对现有已经建成的市政基础设施，政府将通过委托运营、股权出让、融资租赁、基金引导、整合改制、技术资源合作、后勤社会化等方式，加大引入社会资本进行专业化运营力度，不断扩大产业化经营规模。

对此，一位接近政策决策层的人士坦言，一直以来，国企注重规模，民企注重收益，两者诉求不同决定了政府不同的要求。“以往，政府希望国企中标项目更多是帮政府分担市政建设的责任，如今随着政策对社会资本逐渐放松，提高社会资本参与度也成为政府考量的一个重要因素。”

记者了解到，目前财政部的PPP示范项目已经连续推出两批，一共233个，这233个涉及到的投资达7000多亿元。

财政部、发改委在内的部委对PPP法规的重视在不断加强，国企和央企以往享受的权利正在形成“去特权化”的趋势，充分竞争的市场条件下，民资或将迎来新一轮投资热潮。

（杜丽娟 中国经营报记者）