《中国经营报》记者从多位财税人士处获悉，年内针对消费税的改革内容，官方将会再出新政策。“年内最大的可能是扩大征税范围，比如对一些损害环境的产品，包括塑料袋、农药和破坏臭氧层的电子产品等资源型产品将会纳入征税范围。”一位财税系统人士告诉记者。

作为税制改革的一项内容，本轮消费税改革方案的核心内容是调整消费税征收范围、征收环节和税率。引导人们消费方式的转变，加大对不可再生资源的保护是未来消费税扩大税基的一个方向。  

“扩大税目，提高单个产品的价格，从而相应也会提高税负，但这并不是消费税的最终目的，目前主要通过这些手段转变人们的消费方式，为后代造福，保护环境和资源。”6月30日，中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受采访时说。

公开资料显示，目前消费税征税范围包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料，共计15个税目。

其中，消费税收入主要集中在烟、酒、油、车这四大类。2015年我国国内消费税收入为1.05万亿元，其中上述四大类在消费税中占比超过90%。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，相比上述四大类行业，塑料袋等属于小税目，其可贡献的税收收入也有限，对地方财政增收效果并不明显，但是纳入消费税征收范围却可以改变一种消费方式，有利于环境保护。

据悉，目前消费税15个税目中，共有13个档次的税率，最低3%，最高56%。经国务院批准，财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作了重大调整，甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%。此外，卷烟批发环节还加征了一道从价税，税率按照5%来实行。

事实上，随着消费税征税范围的调整，消费税作为中央税的职能也在变化。正如贾康的判断一样，消费税要进行整合，在税基和税率发生变化的条件下，消费税有望实现中央和地方共享。

施正文认为，不同于增值税和企业所得税的共享分成比例，消费税一旦变成共享税后，其分成主要是对一些税目进行，并不会一刀切。

比如，烟、酒等可以作为共享税的税目，按照中央和地方共享原则，按照一定的比例分成，成品油则可以继续保留中央税，由国税系统征管，而一些与区域相关的小税目则可以由地税系统直接征管，并纳入地方政府收入来源。

财政部数据显示，消费税是我国仅次于增值税、企业所得税、营业税的第四大税种，目前消费税属于中央税，由国税部门征收。

资料显示，中央不算进口环节的消费税收入统计中，2014年消费税占全国税收收入比例为7.5%，占全国财政收入6.3%。在地方主体税种缺失的背景下，消费税在全国税收收入中的占比使其有望弥补地方税收缺口。

按照国务院要求，财税改革在2020年将全部完成。对于消费税来说，随着“营改增”在5月1日全面启动以后，其改革也会加速推进。“预计年内会有新进展，但不会是最终方案，因为‘十三五’的改革方案都不会是一揽子全部完成，基本遵循试点推进，然后逐步完成。”施正文说。 

值得注意的是，不同于增值税（五五分成比例）、企业所得税（四六分成比例），消费税的共享最有可能是按照税目进行细分，然后逐渐成为地方主体税种。

（杜丽娟  中国经营报记者）