“各省区市签订的目标责任书就是‘军令状’，年底要一一盘点交账。”7月14日，发改委新闻发言人赵辰昕表示，今年钢铁煤炭去产能目标任务必须完成，没有完成全年任务的都将被严肃问责。

进入下半年，中央部委以及高层密集展开去产能的相关工作活动。国务院副总理张高丽、马凯、国务委员王勇等官员亦多次召开协调会，落实去产能的进度和措施。

高层的行动，透露出的“信号”也非常明显——2016年下半年去产能工作强度将有增无减。

在不久前召开的“钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展”的全国电视电话会议上，国家发改委提出，“十三五”期间的去产能要在前三年集中攻关，为了保证2016年去产能目标任务顺利完成，各地要细化实施方案。

国家发改委主任徐绍在会议上称，各省区市务必在7月15日前，将去产能任务目标责任全部分解到市县和企业，要把今年压减数量具体明确到每台设备、每个矿点，不得出现漏洞和死角。 

除此之外，发改委还求各地要在7月底前，全部编制完成每个退出产能项目及其任务量的具体时间进度表，并报送部际联席会议办公室作为今后督促检查依据。每个退出产能项目都要有具体的风险防控预案。

而去产能工作难点，来自分流安置员工需要大量配套资金、企业要处置大规模的债务，这也是确保社会大局稳定的关键点。发改委也要求各地更加注重在当地发展新经济、培育新动能。

在化解过剩产能过程中，中央、地方国有企业承担着“排头兵”的角色。

对于国有的钢铁、煤炭企业，发改委也要求把去产能与深化国企改革、转变体制机制紧密结合起来，加快建立健全现代企业制度，提升市场竞争力。

随后的7月14日，国资委表示，中央企业在2016年要压减钢铁产能719万吨，压减煤炭产能3182万吨，使专业钢铁、煤炭企业做强做优做大，电煤一体化企业资源优化配置，其他涉钢、涉煤企业原则上退出钢铁、煤炭行业。

另外，组建中央企业煤炭资产平台公司，深入推进煤炭企业化解过剩产能。根据公布的名单，选择神华集团、宝钢集团、武钢集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团被纳入国有资本投资公司试点名单中。

“这7家试点企业涉及到煤炭、钢铁、有色和房地产，这些行业也都是去产能的重点领域。”北京埔铭投资有限公司投资总监单明川告诉记者，相对于民营企业，国企承担的去产能的责任更重，这也是去产能完成目标的“重头戏”。

值得注意的是，在去产能同时，中央也将注重企业的兼并重组和升级改造问题。

国家发改委副主任连维良透露，今后煤炭行业新的资源原则上仅配置给1亿吨以上的煤炭企业集团和煤电联营及煤化工一体化较大规模的企业。他提出，小企业要抓住机遇“攀龙附凤”，大企业要抓住机遇推动兼并重组和跨地区整合。

随着下半年去产能工作任务“加码”，业内预期相关的配套政策也将陆续公布，比如企业兼并重组和减量置换办法，以及去产能的金融支持和债务处理措施等。

（王力凝 中国经营报记者）