360首席反诈骗专家裴智勇表示，按照上述数据来看，每天拨打诈骗电话的人数约为14万人，由于诈骗基本是团伙作案并且分工明确，意味着背后有总人数140万以上的诈骗团伙分布在全国各地。

电信诈骗案频发之后，对实名制问题的关注也上升到了一个新的高度。有公安干警对《中国经营报》记者表示，实名制在电信诈骗案件发生后对警方在案件侦破上起到了很大的帮助作用。

因此，应工信部实名制要求，近期电信运营商在实名制上也加强了源头上的管控力度，如从9月7日起，淘宝网就对内部无资质的销售手机卡的商家进行了清理，一些虚拟运营商如阿里通信甚至在线上开通了人脸识别的认证系统。

然而在电话卡销售之后，对于电话卡使用情况的监控重任更多地落在了三大电信运营商的肩上。业内人士表示：“因为目前只有三大电信运营商拥有整套的网络监测体系，防范电信诈骗需从运营商入手。”

据了解，目前在中国，从事电信诈骗的人在百万以上，并且分工明确。根据360提供的数据，仅2016年8月，360安全卫士拦截各类骚扰电话34.3亿次，平均每天拦截骚扰电话约1.11亿次。其中，拦截诈骗电话4.45亿次，平均到每天拦截的诈骗电话约为1435万次。

在海南省公安厅刑侦部门工作的肖警官曾办理过数百件电信诈骗案。他告诉记者，电信诈骗犯已形成了一个分工严密的团伙，从购买用户信息、钓鱼实施诈骗到最后的取钱，各个环节都有明确的分工。

“电信诈骗犯首先从非法渠道批量购买群众个人信息，此后会利用改号软件拨出号码，或者发出诈骗短信。这种改号软件通常由黑客制作，可以伪装成任意号码，无论是外界怀疑的重点170\171号段，还是座机号码，或者400这样的客服号码。在拨出号码后，嫌犯会通过此前窃取的群众个人信息套近乎，博取对方信任然后行骗。”肖警官说，“整个行骗如果完成，有时候其成本或许还不如我们去办一张电话卡、甚至拨打一次电话所需的费用。” 

另一位从警十年的许姓警官对记者分析道，近期发生的“徐玉玉案”能够在这么短时间内破案，关键就在涉案的电话卡、银行卡有些进行了实名制登记。

防范电信诈骗需三大运营商介入

猎豹移动首席安全专家李铁军对记者表示：“个人信息一旦泄露终身都难以挽回，目前从源头上保护个人信息对于我们这一代人似乎已没有多大的意义。”

在业内人士看来，落实实名制的重任，不仅是虚商需要面对的，更是移动、联通和电信三大电信运营需要解决的问题。“毕竟从数量上看，三大运营商的‘黑卡’数量要多于42家虚商的总和。”虚拟运营商发展中心研究员莫广卫说。

“虚商目前对于用户发送的条数和关键词完成监控和排查，还要依赖基础运营商的网络监测体系，这使得虚商在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。”某虚商内部人士告诉记者，部分拦截能力缺失，使得虚商在处理相关问题时，更多处于被动地位，比较难做到预先防范、及时处理。

邹学勇认为，三大运营商在防范电信诈骗方面，应把虚商当做业务合作伙伴而不是竞争对手，把自己的能力开放给虚商，让他们能够接入三大运营商的治理平台。

（李静、张靖超  中国经营报记者）