时隔11年，三大运营商再次“集体换帅”。

8月24日，中国移动宣布，工信部副部长尚冰将接替奚国华出任中国移动董事长，奚国华将卸任；与此同时，中国联通董事长常小兵及中国电信董事长王晓初职位对调。

11年之前的2004年10月，三大运营商的一把手进行了首次轮岗，王建宙由中国联通董事长、总经理、党组书记转任中国移动总经理、党组书记；同年11月，常小兵由中国电信副总经理转任中国联通董事长、党组书记；王晓初由中国移动副总经理转任中国联通董事长、党组书记。

时隔11年后，三大电信运营商再次迎来一把手大调换。而王晓初被认为接下了三家运营商之中的烫手山芋。

根据今年上半年的财报数据，中国联通69.2亿元的净利润远远不及中国移动的573亿元，也不及中国电信的109.8亿元。而中国移动4G用户净增9660万户，中国电信4G终端用户数净增约2200万户，只有中国联通未单列4G用户，仅含混称移动宽带用户新增868万户。

三大运营商的处境都比以往要艰难。工信部统计数据显示，尽管移动电话用户数仍保持微增长，但移动电话通话量已连续6个月同比负增长。今年1~6月，全国移动电话去话通话时长完成1.4万亿分钟，同比下降2.4%。移动短信业务受互联网应用业务替代影响继续下滑，1~6月，全国移动短信业务量完成3612.2亿条，同比下降4.7%。

业界分析，此次中国移动、中国联通和中国电信换帅，除了防止贪污腐败以外，还可能是整合的前奏。在三大运营商中，家大业大的中国移动一直以来地位更高，已到龄退休的奚国华是第十六届中央候补委员，继任者尚冰亦是第十六届中央候补委员。

不过，在三大运营商“掌门人”中，地位更高的却是中国联通新任董事长王晓初，他是第十七届、十八届连续两届中央候补委员，在整个通信系统政治地位仅次于作为第十八届中央委员的工信部部长苗圩和副部长许达哲。

有资深电信业人士认为，国家层面在三大运营商“掌门人”上的布局，可能有为新一轮电信运营业改革布局的考虑。

新一轮电信运营业重组大猜想缘起于国务院发展研究中心为十八届三中全会提交的改革方案征求意见稿中的一段话：加快业务相互开放，实质推进三网融合……再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。

在顶层设计推动下，由中国移动、中国联通、中国电信按照40%、30.1%、29.9%的比例，共同出资设立的中国通信设施服务股份有限公司（俗称“铁塔公司”）已于2014年7月18日挂牌成立。设立铁塔公司的目的是为了解决三大运营商在基础设施上重复建设的问题。

由此可以回溯到2008年启动的第四次电信业体制改革，当时改革设定的目标是：“以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源”，实现运营业的“三分天下”。当时的中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通6家电信运营商被合并为目前的中国移动、中国电信、中国联通。然而，经过3G时代、进入4G时代的中国电信运营业，重新回到中国移动“一家独大”的市场格局。

在电信运营商内部人士看来，新一轮电信业改革的思路很可能是网络建设与运营分离，铁塔公司将负责网络建设和维护；运营业改革的关键可能是王晓初履新的中国联通。一种较为普遍的猜想是，中国联通将分拆为移动业务和固网业务两部分，移动业务并入中国电信，固网业务并入中国移动，从而在中国市场形成两家固网业务和移动业务均可彼此抗衡的全业务运营商。

通信业专家项立刚认为，下一轮电信业改革的窗口期可能要等到5G上马之前。

（郭梦仪、李正豪）