作为土地闸门的掌控者,国土资源部已经开始酝酿一系列“稳增长”的土地管理政策措施。正在研究中的“国家统筹补充耕地办法”,拟在耕地占补平衡方面实现创新和突破。
耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度,非农建设经批准占用耕地要按照“占多少,补多少”的原则,补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。
根据现行管控框架,占补平衡原则上不得突破县域。即被转为建设用地后,在县市域内,必须进行通过等量的复垦、土地整理等手段,补充同等数量的耕地。如果不能完成占补平衡,下一年度的新增建设用地指标将被核减。
有地方国土资源厅相关负责人透露,国土资源部已经原则上同意,对重大稳增长建设项目的占补平衡和耕地补充,实施边占边补、承诺补偿的方式,以加快项目上马速度。
所谓边占边补是指根据项目分期施工占用的耕地数量,在同期予以补偿。而按照之前的监管框架,项目整体占用耕地的数量,要统一完成补偿计划。而如果分期、分块进行占补平衡,则降低了这一领域的难度和门槛。
所谓“承诺补偿”是指在项目开工建设前,承诺对项目所占耕地进行占补平衡补偿,而完成补偿的日期,是在项目竣工日前。通过这样的方式,实际上拉长了整体占补平衡的时间周期,既确保了耕地在未来能够得到充分的补充,又能使项目尽快上马。
目前国土资源部确定的,可以采用边占边补、承诺占补平衡的项目,主要用于涉及重大民生用途的项目,如铁路、农田水利设施、国家级高速公路等。根据中铁总公司提供的数据,将于2015年上马的铁路项目,总计约有60条。
“中国的宏观调控手段和国外有很多不一样,有两手:一是货币政策,就是控制市场中有多少钱流通;另一个就是特有的土地闸门,土地是生产要素,在中国实行审批制,没有土地只有资金,项目是无法上马的。”一位长期从事国土资源领域研究的权威学者表示。
因此,土地闸门也随着“稳增长”任务的施压而开始有所松动。与此同时,加快重大项目用地预审、适时适度调整土地利用总体规划等,也都在抓紧酝酿当中。
(李乐)
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