国家能源局窝案审理逐渐接近尾声。继新能源和可再生能源司原司长王骏巨额受贿案于2015年8月开审后，核电司原司长郝卫平受贿案也在北京市一中院公开审理。

郝卫平落马同样来自电力审批受贿。令人震惊的是，在把控电力审批权限上，几乎所有的企业和所有的项目审批，均以金钱开路。

知情人士透露，郝卫平在落马后主动交代了公安机关没有掌握的700多万元受贿金额，并牵出国家能源局原副局长许永盛。“我也害怕过，山西煤老板真吓人，用麻袋装钱来送。”

上项目没有不送钱的

2012年某一天，河南周口，某电厂二期审批。该电厂负责人接到电话后用纸盒装了60万元现金，当天开车进京。在位于北京三里河国家发改委东边路口，该人将纸盒放在郝卫平后备箱。

两人几无寒暄。不过，知情人士说，郝卫平否认收了这笔钱，一则他因身体原因不开车，二则从来没有接到过这么“暴力”的送钱。

又是这个电厂这个负责人，因“郝卫平透露手头紧张”，几个月后再次开车进京，在同一个地方同样的场景，将80万元再次放到郝卫平的车内。

类似的情况很多。郝卫平在江苏张家港一电厂开会，当天夜里又收到了一笔钱。

2万元、5万元、10万元、20万元、30万元、50万元、80万元、房子……一笔笔行贿和受贿，起于2004年到2012年，涉及央企、央企下属公司、民企以及上述企业的所有项目。

电厂得到的回报就是项目路条。检方指控称，郝卫平在2004年到2012年期间，通过电力审批收受巨额贿赂超过1000万元。“其中有700多万元是有郝卫平到案后主动交代的。”知情人士称。　　

郝卫平长期在发改委从事电力管理工作，2004年成为电力处处长，2008年国家能源局成立时升为电力司副司长。2013年3月，国家能源局与电监会合并成立新能源局，当年5月郝卫平改任核电司司长。

其妻刘某，于2014年4月15日傍晚，从首都机场出境被发现，有关部门人员直接去郝卫平家，随后将郝卫平带走。

知情人士透露，郝卫平于2014年4月15日监视居住，4月25日被公安机关逮捕，5月16日被免去司长职务，10月31日检察院送达起诉书。其间，法院两次退回审查，且因案情复杂，延长审理期限3次。

据了解，某能源企业筹备上市期间，刘某担任该公司财务顾问并获得20万美元费用。

旁听人员向记者透露，该公司为此向郝卫平送钱金额超过500万元。其妻还曾低于每平方米一万元的市场价格，购买了该公司的分别位于国兴家园和观湖国际两套140平方米和180平方米的房子。

郝卫平落马后，牵出了国家能源局副局长许永盛。公开信息显示，许、王、郝曾同在国家计委基础产业司，后在发改委能源局共事多年，主管电力工作。当时，许是基础产业司综合处处长，后任发改委能源局副局长，王郝则分任电力处处长和副处长，许是王、郝的直管领导。

来监督审批环节

审批环节到底有多复杂，李克强总理曾公开表示，“国务院办公会交办的事竟然卡在一个处长手里。”

按照国家能源局对电力司的职责划分，主要是拟订火电和电网有关发展规划、计划和政策并组织实施，承担电力体制改革有关工作，衔接电力供需平衡。

2004年以前，1978年以后，建设项目必须提供可行性报告。这种审查是国有企业特有的审批方式，可研报告审批之前，项目要立项。

2004年审批改革。对可行性审批，改为建设许可进行审批，减少对企业的审批内容。但改革后地方和企业不适应，要取得24个文件，需要相关部委的支持。能源局启动了“三年早知道”举措，即把国家重点项目事先向社会和企业、地方政府公开。

为此，能源局公开2005年、2006年和2007年三年的项目。当时不针对单个项目，这是路条的雏形，后来演变为一个项目一个文件。

所谓路条，并不是法定程序和必须程序。因为企业跑部委时无凭无据，部委不愿意配合，所以国家发改委给企业统一出一个函说明项目初步审理，建议其他部委配合，之后国家能源局职能部门再予以“核准”即可以开工了。

比路条复杂的程序是项目签批程序。企业将项目向递交地方核准报告，地方上报国家发改委后能源司火电处起草相应审查意见，副司长签批，上报司长，再报局长，各司长会签，后报送办公厅核稿，最后报局长然后签发，最后办公厅发出。郝卫平在法庭上介绍，审批没有时间限制，但有领导重视和督办，几天可以办完。如果没有，实际不受控制，可以走好几年。

得以印证的案例很多。2012年5月11日至12日，刘铁男带队赴重庆调研当地能源发展和保障工作。10多天后，能源局正式下发重庆万州发电项目、安稳电厂扩建和合川二期第二台机组等3个新建电源项目共398万千瓦的路条。此前，该项目被拖了一年之久。

“项目都是投资多少亿元着急上马，但没有领导督办，审批是没有时间限制的。”有关人士转述郝卫平的话，“企业得给每个部门送钱，不送钱就审批不了。”

由于各部门审批意见对外公示，企业不知道文件到了哪个领导手里。企业就通过各种方式公关或者打听，给各级领导送钱。比如给处长送钱后，处长告诉签过了到了副司长，企业就给副司长送钱，然后逐级攻关，达到项目审批。

截至目前国家能源局已经有原局长刘铁男、原副局长许永盛、再生能源司原司长王骏、核电司原司长郝卫平、煤炭司原副司长魏鹏远、电力司原副司长梁波等多人落马。

（晏耀斌）