2015年12月30日，民航历史上首次航班时刻拍卖在广州市越秀区的物资大厦开拍。继广州白云机场拿出九组航班时刻公开拍出“天价”之后，上海浦东机场也于2016年1月5日公布了航班时刻资源市场配置改革试点实施细则。与广州拍卖模式不同，上海采取了“时刻抽签+使用费”的模式。

据了解，上海浦东机场的航班时刻抽签，预计在本月20日前后举行。接近规则制定的知情人士透露，相对于广州拍出的数千万元的“天价”，上海模式的“使用费”估计要理性很多。

多位业内专家在接受《中国经营报》记者采访时表示，航班时刻资源市场配置改革的宗旨是，希望能从制度层面规范民航局方的行为，创建公平竞争的环境，去除权力寻租空间，有利于消除民航业内腐败。“无论拍卖还是使用费都是一种进步，价格是否合理可以由市场决定，但先要做的是，拿开权力的手，交给市场去配置。”

天价中标如何盈利？

“现场气氛非常热烈，九组航班时刻吸引了超过30家国内航空公司参与竞买。”一位参与广州白云机场航班时刻拍卖会的国内航空公司人士告诉本报记者。

2015年12月30日，广州白云机场举行国内首次航班时刻拍卖会，多个时刻喊出亿元以上高价。最终南航系（贵州航空、南方航空、南航河南航空、珠海航空以及厦门航空）拍得5组，国航系的深航拍得2组，东航与海航系的乌鲁木齐航空分别拍得1组。所有9组时刻全部被四大航及旗下公司瓜分。

据了解，多家中型和民营航空公司包括春秋航空、吉祥航空、多彩贵州等航空公司均参与了此次拍卖，但是未能如愿拿到航班时刻。

本次时刻拍卖拍出总价超过5.5亿元，其中乌鲁木齐航空以9099万元的天价获得“标王”。这一价格在多位业内人士看来都“高得离谱”。

民航专家林智杰以乌鲁木齐航空9000万中标的天价算了一笔账，以B737-800飞机执飞乌鲁木齐—广州航线，每架飞机有170个座位，则9099万元分摊到每天每个航班每个座位的成本达到244元，按90%客座率计算，每张票要贵271元。而按照目前这条航线的上座率和折扣率来算，票价只能多卖123元，乌鲁木齐航空要“亏大了”。

但为什么航空公司敢于喊出高价？“只能说国有航空公司有钱任性，我们只能测算航线的盈利能力量力而行。”前述航空公司人士告诉记者，现场拍卖是暗标的形式，他们公司的报价在数百万到两三千万元之间，最终出局而归。

    “

但至少有一个机会，提供让各家航空公司参与的平台，也算是一种尝试。”林智杰分析，“一是2015年受益于低位运行的航油价格，航空公司赚钱有底气；二是国内损失国际补，虽然国内航线要赔钱，但是可以通过枢纽中转获得国外乘客增加收益；三是卡位，虽然此次拍卖时刻有效期三年，但民航局除了正常率、执行率等指标不及格外，均没有收回时刻所有权的先例。”

权力寻租还有空间吗？

一直以来，国内北上广等大中城市机场航班时刻资源紧张，而民航系统对所有机场的航班时刻采取行政性分配的方式，导致大型航空公司长期占据着主要的优质时刻，中小和民营航空公司只能分到边缘时刻。据粗略统计，国航占首都机场时刻比例为45%，东航占上海两机场时刻比例为42%，南航占广州机场时刻比例为49%。

“航班时刻是非常紧缺的资源。”民航相关人士表示，尤其是在北京、上海和广州等一线城市，机场时刻基本饱和，航空公司想要获得新的时刻竞争非常激烈，其中存在巨大的寻租空间。

中央巡视组2015年第二轮巡视明确反馈，民航局一些部门围绕航线航班时刻搞权力寻租，相关人员利用审批资源收受巨额贿赂，向特定关系航空公司进行利益输送，造成国有资本管理失控。

相比较国有航空公司，民营航空更是饱受航班时刻困扰。春秋航空用时5年才争取到京沪航线的经营权，但获得的时刻却是凌晨零点后抵达北京，次日早6点返回上海，这一航线开通后不久因为经济效益欠佳而停航。位于广州的九元航空在开航后也遭遇了航班短缺的困扰。九元航空相关负责人在接受记者采访时就曾抱怨在航线时刻审批上的不公平待遇。

“要市场化，不要人治。”春秋航空董事长王正华在接受记者采访时表示。他认为，应该建立市场化的制度来分配航线时刻资源。比如说，将国有航空公司使用率不高的航线拿出来市场化竞拍。

“航班时刻资源市场配置改革将时刻分配行为透明化、公开化，杜绝了暗箱操作，把资源整个分配过程直接拿到桌面上来，可减少‘非市场’方式调配航班时刻中的腐败行为，为合理分配公共资源提供程序保障和监督保障。”民航专家朱文川对记者表示。

如何市场化配置？

民航局于2015年12月4日公布《航班时刻资源市场配置改革试点方案》，拉开国内航班时刻从行政性分配转为市场化配置的序幕。

根据试点方案，将在广州白云机场开展以“时刻拍卖”为模式的初级市场改革试点，在上海浦东机场开展以“时刻抽签+使用费”为模式的初级市场改革试点。2016年白云机场、浦东机场每周各新增的196个起飞/落地时刻，50%将试行市场配置，用于国内干支线客运飞行；另外50%实行行政配置，用于国际地区飞行。

2016年1月5日上海浦东机场也公布了航班时刻资源市场配置改革试点实施细则。与广州拍卖模式不同，上海采取了“时刻抽签+使用费”的模式，拿出航班时刻数量为14个（7对）。抽签池分为主基地航空公司时刻池、在位航空公司时刻池和新进入航空公司时刻池。

“上海的时刻抽签与广州的时刻拍卖是两条路。广州的时刻拍卖是通过市场化手段分配，谁能用时刻赚更多的钱，出价越高，就卖给谁，强调效率优先。而上海是优化的行政手段分配，在向基地公司适度倾斜的情况下，谁抽到给谁，兼顾公平。”林智杰评价称。

 值得注意的是，此次改革试点工作还允许航空公司将初级市场以市场配置方式获得的航班时刻，在次级市场可通过交换、转让、出租、出售等方式进行交易。这意味着今后航班时刻具有交易属性。

对于航班时刻改革拍出来的“天价”加大航空公司获取优质航线的成本，最终会不会推高票价的担心，春秋航空新闻发言人张武安认为：“不会有影响，票价不是航空公司自己来定的，是由市场来定。在目前民航领域相对充分的市场竞争下，航空公司即使想转嫁成本也很难。”

朱文川表示：“无论拍卖还是使用费都是一种进步，价格是否合理可以由市场决定，但先要做的是，拿开权力的手，交给市场去配置。”他认为，航班时刻改革将推动航空公司以市场需求为导向，通过航班时刻等稀缺资源的整合和高效配置，有助于各家航空公司在明确市场定位的基础上形成自己的特色。大航空公司立足于枢纽机场，中小航空公司也可以选择二线城市完善航线布局，形成多元化、集团化和充满活力的航空公司竞争格局。

 （熊晓辉）