近日，工信部正式宣布，向中国联通、中国电信颁发了第二张4G业务牌照，即FDD-LTE牌照。由此，我国全面进入4G规模商用时代。

凭借TD-LTE牌照抢跑一年的中国移动，目前4G用户已超过1亿，而联通与电信合计4G用户数预计仅700万，差距相当明显。在此之前，业内更是盛传，工信部正酝酿新一轮电信行业重组。联通与电信合并，一度被看作是对抗移动的出路。

根据业内广为流传的重组方案，电信和联通合并成中国联合电信网络公司，合并后的新公司将拆除CDMA网络，保留1个4G牌照，发展FDD和TDD组合网；保留1个固网牌照，重点保障固话和宽带业务，形成与中国移动的移动网络覆盖的错位竞争。

与此同时，移动与广电网络合并成立中国移动通信网络公司，保留1个移动4G牌照，1个固定电话和宽带牌照；重点保障移动通信业务，继续保持该领域的领先优势。

有知情人士爆料称，四川移动和四川广电网络已经变相合并。成都的广电网络营业厅基本改成了“爱家”营业厅，主营移动业务，广电业务已经很少了。

据解到，电信行业要启动重组，首先需要在产业内提出意见，然后由更多的机构来进行讨论，这些机构包括工信部、国资委、发改委，最后还要经过国务院分管的副总理审批。针对网上关于中国移动与广电网合并的传闻，中国移动新闻发言人表示没有接到相关通知，电信和联通也先后否认了合并传闻。

在通信行业观察家项立刚看来，电信重组的可能性不是很大。“虽说我国已经有三家电信运营商，但是很多人还在说电信竞争不够激烈，电信行业还是相对垄断的，原因就是电信运营商不够多。如果再合并，就又减少一家运营商，变成两家了。双寡头很容易形成默契，形成相互的协作。”

在电信业十多年的历史上，经历了四次重组，而最近的一次重组是2008年。当时出于市场竞争等多方面因素考虑，中国移动与中国铁通合并成为如今的中国移动，后分得TD-SCDMA牌照；中国电信与联通C网合并，后分得CDMA2000牌照；而网通与中国联通合并为新的中国联通，获得WCDMA牌照。从而形成三足鼎立的局面。

而进入2014年以来，电信业也进行了多轮改革，包括网间结算调整、虚拟运营商落地、宽带中国战略推进、铁塔公司成立、营改增等。随着4G牌照发放，移动正在拉开与联通、电信之间的距离。

截至目前，电信和联通在4G用户规模上只相当于中国移动一个零头。有业内人士担忧，如果电信、联通再折腾两三年，可能这块市场就彻底完了。

项立刚认为，最大的原因在于没有给联通和电信发FDD牌照。联通和电信主要的网络建设是FDD网络，在这样的情况下，没有FDD牌照而不能进行大规模的市场宣传等，所以最好的解决差距的办法是发FDD牌照。这根本不需要重组，因为重组需要很高的成本，两个企业要合并起来，光是把标志换一下，在全国就需要花掉10亿～20亿元。而且对于国家而言，不是要支持联通和电信来对抗移动，国家要做的事情是提高服务水平、降低资费，在这个过程中间让消费者得益。

未来发展4G用户，三家运营商的平均速度差不多，中国移动已经领先了，而用户从中国移动转网去中国电信和中国联通的可能性越来越小。目前这个市场格局不会因为FDD牌照发放有实质性改变。

值得注意的是，中国联通目前正处在反腐漩涡之中。在中央巡视组最近一轮的调查中，联通网络分公司副总经理、网络建设部总经理张智江，联通信息化事业部和电子商务事业部总经理宗新华两名核心岗位高管先后被免职和接受调查；广东联通党委书记、总经理何飚因违反“八项规定”、违规报销头等舱机票被给予党纪政纪处分。

2014年年初，中国联通推出了“3G、4G一体化”战略，而后又推出“双4G领先计划”，并推出“1+1”新的产业链建设战略。张智江和宗新华是实现上述众多战略、计划的实际执行者。有业内人士分析，这两人的落马，势必影响联通战略的实施。

“这些企业的体系化、完整性都已经做得非常好了，即便某个领导出事，也不会影响企业的正常运行和发展走向。”项立刚表示。

（吴文婷）