消费税税基或扩容 国地税征管范围将调整

鹰巢VOL71 2016-07-04 3043 0

以烟、油、车、酒为主要征税范围的消费税改革,在“营改增”全面推广之后将得到加速推进。


消费税税基或扩容  国地税征管范围将调整

    

《中国经营报》记者从多位财税人士处获悉,年内针对消费税的改革内容,官方将会再出新政策。“年内最大的可能是扩大征税范围,比如对一些损害环境的产品,包括塑料袋、农药和破坏臭氧层的电子产品等资源型产品将会纳入征税范围。”一位财税系统人士告诉记者。

    

作为税制改革的一项内容,本轮消费税改革方案的核心内容是调整消费税征收范围、征收环节和税率。引导人们消费方式的转变,加大对不可再生资源的保护是未来消费税扩大税基的一个方向。  


转变消费方式


“扩大税目,提高单个产品的价格,从而相应也会提高税负,但这并不是消费税的最终目的,目前主要通过这些手段转变人们的消费方式,为后代造福,保护环境和资源。”6月30日,中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受采访时说。


公开资料显示,目前消费税征税范围包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托车、小汽车、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料,共计15个税目。

    

其中,消费税收入主要集中在烟、酒、油、车这四大类。2015年我国国内消费税收入为1.05万亿元,其中上述四大类在消费税中占比超过90%。

    

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,相比上述四大类行业,塑料袋等属于小税目,其可贡献的税收收入也有限,对地方财政增收效果并不明显,但是纳入消费税征收范围却可以改变一种消费方式,有利于环境保护。

    

据悉,目前消费税15个税目中,共有13个档次的税率,最低3%,最高56%。经国务院批准,财政部、国家税务总局对烟产品消费税政策作了重大调整,甲类香烟的消费税从价税率由原来的45%调整至56%。此外,卷烟批发环节还加征了一道从价税,税率按照5%来实行。


央地财力重构


事实上,随着消费税征税范围的调整,消费税作为中央税的职能也在变化。正如贾康的判断一样,消费税要进行整合,在税基和税率发生变化的条件下,消费税有望实现中央和地方共享。

   

施正文认为,不同于增值税和企业所得税的共享分成比例,消费税一旦变成共享税后,其分成主要是对一些税目进行,并不会一刀切。

    

比如,烟、酒等可以作为共享税的税目,按照中央和地方共享原则,按照一定的比例分成,成品油则可以继续保留中央税,由国税系统征管,而一些与区域相关的小税目则可以由地税系统直接征管,并纳入地方政府收入来源。

    

财政部数据显示,消费税是我国仅次于增值税、企业所得税、营业税的第四大税种,目前消费税属于中央税,由国税部门征收。

    

资料显示,中央不算进口环节的消费税收入统计中,2014年消费税占全国税收收入比例为7.5%,占全国财政收入6.3%。在地方主体税种缺失的背景下,消费税在全国税收收入中的占比使其有望弥补地方税收缺口。

    

按照国务院要求,财税改革在2020年将全部完成。对于消费税来说,随着“营改增”在5月1日全面启动以后,其改革也会加速推进。“预计年内会有新进展,但不会是最终方案,因为‘十三五’的改革方案都不会是一揽子全部完成,基本遵循试点推进,然后逐步完成。”施正文说。 

    

值得注意的是,不同于增值税(五五分成比例)、企业所得税(四六分成比例),消费税的共享最有可能是按照税目进行细分,然后逐渐成为地方主体税种。


(杜丽娟  中国经营报记者)

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