3月底，国家发改委邀专家就《行业协会商会法草案》进行论证，其中涉及到行业协会商会的性质、设立条件、基本职能和法律权利义务等问题。

截至2012年底，全国依法登记的行业协会近7万余个，全国性行业协会600余个。但是目前没有统一的专门立法，使得行业协会商会发展无法可依。其中最暧昧不清的就是政府与行业协会商会的关系问题。

现行的《社会团体登记管理条例》规定：“成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，并依照本条例的规定进行登记。”这使得行业协会面临双重管理，除了有各级民政部门负责其登记、年审等事务外，还需要有一个政府机关作为其业务主管单位。

民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长周德文介绍，由于行业协会依附于政府，使得我国的行业协会多数变成了戴着红帽子的二政府。

据参与《行业协会商会法草案》起草的专家介绍，在《草案》的讨论过程之中，有专家建议，立法应该赋予行业协会商会独立法人资格和财产权。

中万（北京）行业协会商会发展促进中心主任、原国家工商总局市场规范司司长张经曾撰文分析，由于现行法规的羁绊，我国出现行业协会与商会组织分立的局面。那些不是行政机关作为“业务主管单位”的行业组织不能叫协会，于是，大量的各种行业商会诞生了。

根据现行规定，如果在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关一般不予批准设立。这使得各地商会的成立只能严格依照“一地一会”和“一业一会”的法定模式，“商会服务”成为了一种稀缺资源。许多行业协会因为有“官办”的背景，沦为安置退休官员、机关富余人员的“俱乐部”。

因此在《草案》的讨论过程之中，有专家建议，实施一业多会制，适度引入竞争机制。激发社会组织的活力，从而充分发挥群众参与社会管理的作用。

深圳、温州等地已开展了“一业多会”的实践，并取得了初步成效。《深圳行业协会条例》规定，国家机关工作人员、包括离退休国家公职人员在3年内，按照有关规定不得担任社团体领导职务，不得在行业协会任职。

（许浩）