作为土地闸门的掌控者，国土资源部已经开始酝酿一系列“稳增长”的土地管理政策措施。正在研究中的“国家统筹补充耕地办法”，拟在耕地占补平衡方面实现创新和突破。

耕地占补平衡是指《土地管理法》规定的国家实行占用耕地补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地。这项制度是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

根据现行管控框架，占补平衡原则上不得突破县域。即被转为建设用地后，在县市域内，必须进行通过等量的复垦、土地整理等手段，补充同等数量的耕地。如果不能完成占补平衡，下一年度的新增建设用地指标将被核减。

有地方国土资源厅相关负责人透露，国土资源部已经原则上同意，对重大稳增长建设项目的占补平衡和耕地补充，实施边占边补、承诺补偿的方式，以加快项目上马速度。

所谓边占边补是指根据项目分期施工占用的耕地数量，在同期予以补偿。而按照之前的监管框架，项目整体占用耕地的数量，要统一完成补偿计划。而如果分期、分块进行占补平衡，则降低了这一领域的难度和门槛。

所谓“承诺补偿”是指在项目开工建设前，承诺对项目所占耕地进行占补平衡补偿，而完成补偿的日期，是在项目竣工日前。通过这样的方式，实际上拉长了整体占补平衡的时间周期，既确保了耕地在未来能够得到充分的补充，又能使项目尽快上马。

目前国土资源部确定的，可以采用边占边补、承诺占补平衡的项目，主要用于涉及重大民生用途的项目，如铁路、农田水利设施、国家级高速公路等。根据中铁总公司提供的数据，将于2015年上马的铁路项目，总计约有60条。

“中国的宏观调控手段和国外有很多不一样，有两手：一是货币政策，就是控制市场中有多少钱流通；另一个就是特有的土地闸门，土地是生产要素，在中国实行审批制，没有土地只有资金，项目是无法上马的。”一位长期从事国土资源领域研究的权威学者表示。

因此，土地闸门也随着“稳增长”任务的施压而开始有所松动。与此同时，加快重大项目用地预审、适时适度调整土地利用总体规划等，也都在抓紧酝酿当中。

（李乐）