近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）。作为中央层面首部专门针对市场准入制度出台的政策文件，《意见》是对党的二十届三中全会重要部署的贯彻落实，体现我国推动市场经济体制改革的决心和勇气。

当前世界政治经济局势不确定性加速演进，国内经济结构转型进入动能转换关键期，亟需于入口端打破各类体制机制障碍。《意见》正是破局之策，是聚焦“放得活”“管得住”的高水平社会主义市场经济体制构建要求作出的基础性、系统性安排。

首先，《意见》在明确市场准入制度体系建设目标要求的基础上，进一步健全了市场准入制度依据和工作机制，这将有效遏制部分地方政府和部门滥用权力、随意设置市场准入门槛的现象，并简化行政程序，创造更加公平透明的市场环境，提升市场主体信心和积极性。

其次，市场准入双向通路更加畅通。《意见》明确了在不减损现有经营主体准入机会的前提下，对内外资坚持国民待遇原则，并鼓励海南自由贸易港、自由贸易试验区等地区探索更多准入协同模式，此举进一步为引入外资提供便利化条件，持续推动高水平对外开放。

最后，新业态、新领域准入环境更加包容。《意见》通过有序放宽服务业准入限制，加大战略性新兴产业、未来产业重点领域市场准入试点等政策指引，提高制度性开放政策的前瞻性和适应性，推动企业生产方式、管理模式改革，为中国经济转型升级注入强大内生动力。

整体看，《意见》为市场准入提供了更加明确的政策指引，未来应着重关注政策落实的力度和广度，在贴合政策设计初衷的方向上，充分释放政策效能。

其一，坚持“立破并举”，注重顶层设计的科学性和全局性。对内重点聚焦产业政策，破除抑制内需的主要障碍，畅通内循环；对外需进一步对标高规格国际市场标准，促进国内国际双循环格局的形成。此外还要持续深化行政体制改革，建立监管联动机制，强化事后监督。

其二，突出因地制宜原则，进一步完善负面清单制度，涉及国家安全、民生保障、社会稳定等关键领域的创新由政府重点把关，负面清单之外的科技、市场和商业模式创新活动需获得充分自由，政府在政策、资本、人才等方面给予支持。地方适量放权，先在市场化基础较强的区域试点，进而向全国铺开。

其三，充分发挥数字经济作用，破除“隐形准入壁垒”。做好新型基础设施建设，保证数据要素获取、交易、使用的市场化。大力支持市场主体应用大数据、物联网、AI等新一代信息技术，推进全国网格化市场结构的形成。

作者 | 田轩，系第十四届全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长