在《北京市城市发展总体规划（2004~2020）》（以下简称“城总规”）还有10年到期的时候，北京市政府决议启动对这一版城总规的修编工作，在2015年底前，上报国务院等待批准。

在此轮城总规修编过程中，将为对接京津冀一体化预留足够的空间。

北京现行的城总规于2005年由国务院批准实施。这版城市发展总体规划提出了“两轴两带多中心”的城市基本布局和发展思路。至今，这一版城市发展总体规划已经实施10年。10年之中，作为首都，北京在人口、自然环境、交通等方面，都感受到十分巨大的压力。

对于此次城总规修改，市规划委曾公开表示，将更加关注区域合作概念。规划要从扩张型变为约束型。从城总规修编工作甫一开始，即确定了“精简瘦身”的基本思路和原则。所谓“精简瘦身”，即是疏解北京作为首都的非首都城市功能，同时达到降低北京城市开发强度、构建高精尖产业结构的目的。按照上述原则，已经确定了六个专题，涵盖城乡建设用地规模和土地利用策略、城市空间发展战略和分区发展策略、划定生态红线和增长边界以及提升城市建设品质等方面。

在此之前，国土资源部对全国土地进行的第二次调查显示，到2020年，北京将仅剩1.24万公顷农用土地可供占用。由于“二调”数据截至2009年，距离2020年尚余11年。

根据城总规确定的目标，即到2020年年末全市耕地保有量指标21.47万公顷（322万亩）。即北京市所有的土地利用规划中，新增建设用地的总量，均须以21.47万公顷为上限制定，然后“倒排”至每一年度。

“在可以预见的未来，北京不会增加城市行政区划的面积，这与疏解非首都城市功能的总体精神不符，过大的城市面积，往往会带来一系列资源承载力、城市管理的问题。”接近北京市规划委的专家称。

本次城总规的修编，将紧扣京津冀一体化的大思路和节奏进行。在修编工作过程中，多位专家提出，需要规划建设若干新城。这些新城将拥有自身独立的产业结构体系、生活服务配套设施、居住和人居环境，能够独立发展，从而疏解北京传统城区压力。其人口规模在100万~200万之间。增加“新城”已经在一定程度上取得了共识，而增加新城的选址和方位，也将充分与落实京津冀一体化的思路对接。

（李乐）