从2014年8月开始，国家审计署对2008年至2013年期间的土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行大规模全国性审计，调查涉及国土、财政、城建等部门和单位。地方政府约15万亿元的土地出让金，也是此次审计的重点之一。

这项本该于2014年底向社会公布的审计结果，至今未曾公布，因此该审计结果也被舆论称为“史上最难产”审计。知情人透露，是审计结果远超预期，不少情况需要核查。

审计发现的问题主要有：土地出让收入在地方财政收入中占比较高，有的市、县土地出让收入甚至超过本级公共财政收入；土地出让收支管理违规问题较突出。比如土地出让收入未纳入国库，违规安排和支出、使用土地出让收入，甚至挤占挪用、套取骗取土地整治项目财政资金；土地抵押融资规模大、增长快，甚至有的市、县抵押融资余额超过当年土地出让收入；土地违规抵押融资金额占比高，土地储备虚假抵押融资抬头，个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用证专门用于抵押融资；违规批地征地，违规建设高尔夫球场和填海造地等等；不少省市还存在土地利用粗放，违规设立开发区，耕地保护制度执行不力，土地整治项目补充耕地不实和征地拆迁政策未完全落实，拖欠挪用征地补偿款等问题。此外，对相关省市审计发现，土地出让收入增长快，然而结余却不多。

按照审计署的要求，对于发现的涉嫌违法违纪案件线索，审计署将依法移交纪检监察和司法机关查处，其他事项由财政部、国土部等部门按照职责会同地方政府处理。审计署要求各省在6月30日前将整改结果报审计署并向社会公告，整改不力的应按照规定追究责任。

相关人士透露，此次对相关省份的审计发现，土地储备虚假抵押融资问题比较严重，个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用权证专门用于抵押融资。审计发现，违规抵押融资涉及中国建设银行、中国银行、民生银行、浦东发展银行等银行在部分地方的分、支行。

（钱锋）