近日，《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（以下简称“25号文”）发布，其中明确指出，各地与企业签订合同中的优惠政策，继续有效；对已经兑现的部分不溯及既往，此前规定的税收等优惠政策清理工作，待今后另行部署后再进行。而此时，距离以清理地方税收优惠为主要内容的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称“62号文”）发布，仅仅过去了半年时间。

按照去年11月国务院发布的62号文部署，各地区、各有关部门要开展一次专项清理，认真排查本地区、本部门制定出台的税收等优惠政策，特别要对与企业签订的合同、协议等进行全面梳理，摸清底数，确保没有遗漏。通过专项清理，违反国家法律法规的优惠政策一律停止执行，并发布文件予以废止。

这一贯彻“深化行政体制改革，切实转变政府职能”的政策出台后，争议声就一直不断。“没有税收优惠政策，地方政府拿什么吸引企业落户”。62号文发布之后，西北某省份一位招商局的副局长刘志远（化名）感叹道。让他最头疼的是62号文件缺少过渡期，在短时间内，要求地方政府将那些未经国务院批准的违规税收政策完全清理，现实中难度极大。

陕西益友会计事务所一位会计师表示，地方政府和企业所签署优惠协议，一般都是按照财年计算，即补贴是按照年度考核。例如，根据企业在地方上的投资金额，地方政府给予一定额度税收优惠；或者按照企业年度纳税总额的多少按比例给予企业奖励。

往往这些企业和政府签订的协议都是3~5年，甚至更长时间。如果一旦地方政府单方面解除已经签订税收等优惠协议，企业损失过大。

这种解除优惠的行为，同时也削弱了政府招商的公信力。两会期间，四川省省长魏宏向李克强“诉苦”：62号文导致四川省410个正在实施还没论证的项目和290个已经签约还没实施的项目停滞，涉及近1万亿元投资。此时暂缓税收优惠清理，不排除政府“放水养鱼”的考虑。

国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任、中国企业家调查系统秘书长李兰表示，2013年针对中国2012年的企业经营环境进行的调查中，企业家对中国经营环境的总体评价为3.05分，属于一般水平，其中导致这一评价结果的重要原因之一，即由于中国各种形式的税收优惠过多，导致同一产业的企业不能享受到同等的国民待遇。

62号文的出台在某种程度上是一次“有目的”的调整以促进形成全国统一、公平的市场体系。区域招商中一直就伴随着地方政府出台的税收等有优惠政策，所以要在短时间内让政府摈弃这种以优惠政策为诱饵的招商手段，显然有困难。“一个长时间的过渡期很有必要。”

 （王金龙）