2017年只剩下最后一个月，这一个月北京市PM2.5的浓度将决定其是否能够达成“大气十条”提出的“北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右”，进而将决定实施五年的“大气十条”是否能够完美收官。

 目前，“大气十条”提出的其他目标任务都已经达成。在“大气十条”后，中国将如何治理空气污染，成为人们关心的问题。

中国工程院院士、清华大学环境学院院长贺克斌教授对《中国经营报》记者表示，环保部正在就“大气十条”这五年来的实施成效进行评估，而下一步的治理计划要根据评估结果进行布局。

2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，提出到2017年要达成三个目标，一是全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；二是京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在60微克/立方米左右。

在11月29日的蓝天白云呼唤长效“治气”主题研讨会上，环保部环境规划研究院前副总工程师兼大气部主任杨金田认为，“总的来说，《大气十条》的目标是基本完成了。从今年到现在的情况来看，全国平均PM10和PM2.5达到了47微克/立方米和82微克/立方米，实现了30%多的下降。”

目前，唯有北京市能否达标尚未确定。2016年，北京全市PM2.5年平均浓度为73微克/立方米。

不过，不少专家都对此表示乐观。“只剩下最后31天，即使12月的PM2.5浓度再升高一些，北京也非常有可能达成目标。”贺克斌对《中国经营报》记者表示，2017年北京全年PM2.5浓度极有可能下降到64微克/立方米以下。

据北京市环保局数据，1-10月，全市PM2.5累计浓度为60微克/立方米，同比下降6.3%，较2013年同期下降34.8%。

今年以来，环保部改变了统计空气质量监测数据的办法。此前有媒体报道，环保部环境监测司改变对空气质量监测数据弄虚作假的处理办法，用当月监测数据最高值替代弄虚作假当日的监测数据；其余时间使用当日实际监测数据。同时在统计今年1月以来累计空气质量监测数据时，也一并按此办法统计。而此前，环保部是以弄虚作假当月各项污染物监测数据的最高值替代当月的月均值，即将某项污染物该月每日监测数据最高一天的数字，作为当月的全月均值。

“调整后的数据，只是将城市排名顺序改变。”贺克斌表示，这并不是“修改数据以便达成目标”，因为以前的处理办法最后留下的都是修改的数据，是不真实的，造成数据混乱。

贺克斌介绍，全国74个城市的空气质量预报，需要用地面数据校准预报模型，这需要真实的数据来增强预报的准确性，“当我们用积累的大量数据来调整模型的参数的时候，数据有问题，会导致参数有问题，反而会使得预报模型出现问题。”

预报的准确性，直接影响到治理规划和应对空气重污染的应急预案。

“造假有罪，数据无辜。打击环境监测造假行为，追究相关人员的责任，目的是维护环境监测数据的真实性。”11月23日，环保部宣教司巡视员刘友宾在环保部新闻发布会上表示，要科学、准确评估造假行为对数据的影响程度和范围，尽可能用技术手段还原、恢复数据的本来面目，既不夸大，也不缩小，客观真实地反映环境质量的变化情况。刘友宾强调，环保部从来没有对环境造假行为有过任何放任和丝毫纵容。

“环保部正在委托中国工程院做‘大气十条’的实施成效评估，预计2018年2~3月份发布。”11月30日，贺克斌教授对《中国经营报》记者表示。贺克斌是该评估项目的专家之一，亦是日前成立的国家大气污染防治攻关联合中心副主任，京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”城市跟踪研究专家团队成员。

贺克斌表示，后“大气十条”的目标将是持续改善空气质量。

PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、臭氧等，是主要大气污染物，其中二氧化硫、氮氧化物、VOCs还是重要的PM2.5前体物，即排放到空气中后发生反应生成PM2.5。这些污染物的主要来源，是煤炭能源，而煤电是我国主要能源。

贺克斌介绍，2015年我国煤电行业的二氧化硫排放量已经下降到上世纪90年代的水平，但是工业部门和民用散煤排放的二氧化硫，目前仍然很高。“京津冀及周边六省市二氧化硫排放量总计有700多万吨，加上民用，占全部排放量的83%。”

11月30日发布的《中国散煤综合治理调研报告2017》显示，预计2015 年全国散煤消费量约7.5 亿吨，主要集中于工业和民用两大领域。

 该报告由中国煤控项项目散煤治理课题组编写。中国煤控项目由国际环保机构自然资源保护协会（NRDC）联合政府智库、科研院所和行业协会，于2013年10月启动。课题组成员包括国家发改委能源研究所、清华大学能源研究所、中国钢铁工业协会、中国水泥协会、煤科总院战略规划研究院等。

 中国煤控项目组研究核心组成员杨富强说，2017 年前三季度，煤炭消费量并没有负增长，工业部门的用煤量比去年提高了1.6%。

“相比煤电行业污染物持续减排，非电行业对我国污染排放贡献越来越大，我国钢铁的产量占世界的50%，水泥占60%，平板玻璃占50%，电解铝占65%，且分布了40多万台量大面广的燃煤锅炉，量大面广的城中村、城乡结合部和农村的采暖用煤数量更是惊人。非电行业的污染治理的基数、管理的能力与电力行业相比还有很大的差距。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的排放量占全国四分之三以上。另外挥发性有机物排放量还未得到有效的控制，主要来源是石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业。”环保部大气司司长刘炳江在此前的《煤电清洁发展报告》会上表示。

贺克斌在11月30日的“2017中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”上表示，中国的污染源体系，是全世界最为复杂的污染源体系。“中国经济发展是靠庞大的工业体系支撑，不同于世界其他国家，可能最先进的生产体系在中国找得到，最落后的生产工艺也没有全淘汰，比如钢铁行业就有最先进的和比较落后的生产线并存。要解决好天上的问题，就要解决好地上的污染物，地上的污染物又和庞大的工业体系密切相关，这就涉及到相对规模企业的提标和相对散、小、污染排放强度大的企业的治理。

中国煤炭消费总量控制研究项目分析师李雪玉认为，10 蒸吨及以下燃煤小锅炉是工业小锅炉散煤治理的关键，淘汰落后产能是工业小窑炉散煤治理的重要内容；推进北方地区清洁取暖是民用散煤治理的重要抓手。

“随着治理的进展，煤总量控制，散煤治理，煤炭清洁利用，碳和霾协同治理，是解决雾霾的特别关键的节点。”贺克斌认为，“加大民用散煤和散乱污企业治理力度，加大非电工业治理和冬季错峰生产力度，是进一步释放减排潜力、实现空气质量持续改善的正确途径。”“伤筋动骨”经常用来形容环境治理，但是贺克斌认为，环保作为倒逼因素，可以促使经济结构脱胎换骨。

贺克斌介绍，国家正在研究部署开展非电行业超低排放技术。“这比电力行业难度要大一些，关键还是要靠技术进步提升非电行业的减排。”

“打赢蓝天保卫战不是改善多少幅度，而是满足现行的国家标准。”贺克斌表示。

不过，和现行的国家标准比起来，大气污染治理的形势依然严峻。“全国重点城市达到现行国家标准PM2.5浓度35微克/立方米的标准，必须实现深度能源结构调整，煤炭比例降低到35%的水平。”贺克斌表示。

能源基金会北京办事处总裁邹骥在蓝天白云呼唤长效“治气”主题研讨会上表示，有关政府部门发布“大气十条”的二期、强化版，建立更加严格、更加有雄心的目标，到2025年，争取让70%的城市达到现阶段国家空气质量的标准，到2030年，所有重点城市达到现阶段的国家空气质量标准。

在贺克斌看来，目前大气污染治理成效最好的珠三角，只要再经过一个五年计划，到2020年就基本可以达到国家标准PM2.5浓度，而深圳2016年就已经降到27微克/立方米；长三角要到2025年，京津冀则要到2030年左右，才能有望达标。

（李艳洁 中国经营报）