夏粮迎来连续12年丰收，但谷物的进口量却仍在大幅度增长。

海关总署数据显示：2015年1~6月，谷物共进口1629.3万吨，同比增66.5%，其中净进口1605.0万吨，同比增68.3%。

本来，国家为守住“种粮卖的出、吃粮买得到”的粮食安全底线，长期以来都是托价收储。目前国际到港玉米价格为1600元/吨左右，而国产玉米价格却高达2480元/吨，两者差价约800元/吨。2015年，东北产区农户种植玉米成本均在10000元/公顷以上，每公顷同比上涨1000~2000元。在种粮成本逐年上涨的压力下，农民仍在坚定地种植玉米，最大支撑力量就是来自政府的托市收购。

但在价格倒挂的背景下，玉米产量维持高位的后果就是库存高企。业内预计，我国库存玉米目前高达1亿吨以上，而玉米的年总产量才2亿吨。

2014年，国家对小麦、稻米、玉米三大主粮实施进口配额制限制，在一定程度上缓解了国内粮食库存高企、阶段性供给压力较大的矛盾。

2014年，在小麦、稻米、玉米三大主粮在配额制的前提下，谷物进口总量818.4万吨，同比减少26.1%，但同期，大麦进口541.3万吨，同比增131.8%，高粱进口577.6万吨，同比增4.4倍。

这其中的原因是，国产玉米价格较高，国际上的玉米又因为没有配额无法进口，所以大多数饲料企业为了节省成本，更愿意进口没有配额限制、且价格低廉的高粱、大麦等作为饲料源。2015年1~6月，高粱的进口量同比增加了1.6倍。

最低收储、临时收储、农业补贴、进出口调控，这些政策一直都是农产品市场化基础上的政府行为。但上述利好政策使得我国农产品价格与国际同品种农产品价格相比，只高不低。

农业部日前公布的一份“十二届全国人大三次会议第1480号建议答复摘要”中有这样的表述：对于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求弹性大、产业链条长、国内外市场关联程度高的品种，要注重发挥市场形成价格的决定性作用，通过市场价格信号引导生产、调节供求，促进行业持续健康发展。

市场由此预期，中国玉米收储政策将继续，但政府收储的规模将逐步缩减，且政府的最低收购价格也将下滑。

有行业分析师甚至预测，今年的玉米政府保护价预计较上年度的1800元/吨下调20%。“但国家农业部可能会反对，因为这可能在占中国玉米产量40%的东北地区引发农户的不稳定情绪。”

粮食临时收储政策的调整其实在2014年已经开始了。首批调整是对东北大豆和新疆棉花试行目标价格试点，取消原来的临时收储政策，由市场来决定这两类农产品的价格。然而效果并不理想。以大豆为例，2014年，大豆进口7140万吨，数量仍在刚性增长，国产大豆产量萎缩至1200万吨。

另一方面，多少年来粮食经销商已经习惯了依靠中储粮赚钱的经营模式，因此也不愿放弃国家托底收储的利好。

（王金龙）