随着养老金并轨和延迟退休政策的执行和明确，养老保险改革已经进入到深水区。养老保险最低缴费年限延长已经成为业内共识，但是这一问题的改革时间点尚未明确。

按照目前的规定，养老保险缴费年限为满15年，即必须满180个月。中间可以中断，不影响领取养老金，但如有中断，会影响养老金待遇。

中国劳动学会副会长苏海南表示，当初制定最低缴费年限为15年的时候，是因为20世纪90年代刚开始建立社保制度，那时许多企业员工已经40、50岁了，以前从未缴过社保费，从建立社保制度开始缴费只有十多年就该退休了；另外还有自谋职业者、非全日制工，为了吸引、鼓励他们参加社保，就把最低缴费年限定为15年。

但是，这个政策放在现在已经不大适用了。现在人们预期寿命延长，如果一个人22岁工作缴纳养老保险费，加上15年，37岁就不再缴费，怎么可能？而且，员工在单位一年就应缴一年社保费，一直缴到退休，并非只缴15年就可不缴；自谋职业者如只连续缴费5年，到退休年龄时只能领取很少的养老金。

资料显示，基本养老保险费由企业和被保险人按不同缴费比例共同缴纳。以北京为例，企业每月按照其缴费总基数的20%缴纳，职工按照本人工资的8%缴纳。

人社部相关研究部门人士表示，现在个人账户记账利率收益非常低，各地记账利率并不统一，从3%到5%不等。最初设计的时候个人账户待遇是能显现出作用的，但由于个人的账户收益率比较低，所以连续的普调就抹平了原有缴费不同导致的待遇差别，使个人账户的激励机制弱化了。

由于缺少激励机制，目前，有企业和个人为了减少缴纳养老金，只按照最低的养老金标准进行缴纳，即养老金缴纳不足。

直到国务院2014年8号文件提出，对长期缴费的，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出，具体办法由省（区、市）人民政府规定，并报人力资源社会保障部备案。

“很明显，这就是我们的养老保险的激励制度做得不够好，还做不到多缴多拿，或者说差额并不明显。缴费年限长短对养老金水平没有十分明显的影响。”社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示。

不久前发布的《基本养老保险基金投资管理办法》，允许基本养老金进行市场化、多元化投资，倒逼相关机构提高养老金收益率。“但是，这并不会对个人账户产生影响。”郑秉文表示，“因为在以往十一年来，统账结合的养老金上调机制已经十分模糊了，分不清哪是账户养老金，哪是统筹养老金，都是每年普遍上调10%，所以，养老保险基金将来的投资收益多了和少了，跟大家没关系。投资收益增加之后，只是增加了制度的可持续性，老百姓感觉不到。”

郑秉文表示，强制性的提高最低缴费年限只是问题的一个方面，如果激励性还是不好，很多人还会发生道德风险，千方百计减少缴费。所以，根本的解决办法还是增强制度吸引力，直观能看到多缴的好处，增强个人缴费的积极性。

（索寒雪）