食盐专营制度下最突出的矛盾一是产能过剩、二是生产企业和销售企业之间的利益不均衡，缺乏竞争，企业活力不足。

而改革后最大的变化是定点生产企业和批发企业可以跨区域竞争、政府放开定价，在产销矛盾得到解决的同时，盐业企业即将进入一场“淘汰赛”。

10月9日，作为新一轮盐业体制改革方案的配套文件，发改委发布了关于放开食盐价格有关事项的通知，规定自2017年1月1日起，全面放开食盐价格；此前国务院印发《关于盐业体制改革方案的通知》（以下简称《通知》），

明确从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，取消食盐产销区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

至此，食盐行业政府定价、区域垄断的格局被打破。

“说我们垄断全国市场实在有点委屈。目前中盐全资及控股的省级公司只有8家，很多省份盐业公司并不是中盐所属企业。”赵利根表示。

作为中国盐业行业唯一的央企——中盐总公司的市场地位承载着历史渊源。食盐专营制度可追溯至2600多年前的春秋时期，其目的是增加税收。这种专营制度形成的垄断归为国家垄断，通常被视为一种合法的垄断。

1949年之后，大陆地区继续实行专营制度，由国家统一安排食盐生产、销售，但盐业系统内部构成及隶属关系几经变化。

中盐的前身是中国盐业公司，成立于1950年，直属中央贸易部（后改为商业部）管理，经营华北、华东、中南三大地区的采购、调拨、运输、销售等业务。

中盐的市场地位与其行政地位有关，它接受国家发改委的委托对全国食盐的生产和销售进行计划编制，但据了解，去年开始中盐已不再制定计划。

但中盐的产品并非销往全国各地，公司布局也并未延伸至各个省份。

“目前我们的市场份额大概不到20%，全国许多地方还没有中盐品牌的食盐销售。”赵利根解释道。

多位不同地方的盐业公司负责人也向本报记者证实，当地市面上销售的盐均为本地品牌，部分地区的原料可能来自中盐。

然而，诸多改革举措背后，食盐业专营制度本身并未动摇。据了解，全民补碘是食盐专营制度的主要原因之一。

“通过食盐补碘是个捷径，但从来没有科学补碘。”跟踪盐业官司15年的律师邹佳莱对《中国经营报》记者表示。

1996年5月，为消除碘缺乏病，国务院颁布《食盐专营办法》，成为当代食盐专营的主要依据。

 “全民补碘计划”实施以来，虽然加碘带来的碘缺乏病消除效果明显，但另一种担忧认为，强制补碘会引发另外的病症增加。中国医科大学原校长滕卫平的相关研究显示：缺碘引起的甲亢基本消除，但碘过剩导致的甲状腺疾病正在增加。

各地虽然有无碘盐的销售店，但其数量之少、购买不便等问题总被诟病。

邹佳莱认为，碘盐现在市场价6000元/吨，而海盐、井矿盐等价格只有约200元/吨，强制加碘有利益因素干扰。

邹佳莱还指出，工业盐与食盐生产并无差别，盐业公司既是裁判员又是运动员，监管缺失，用食盐冒充加碘盐、工业盐当做食盐销售的情况比比皆是。

但盐业系统的人则强调工业盐多含有氯化钠之外的有毒成分，与食盐标准不同，一旦进入餐桌危害较大。

前述地方盐业公司人士表示，加碘盐和无碘盐现在是差异化供应，高碘地区以无碘盐为主。

而反对盐业专营的人士表示，是否加碘应基于卫生部门的全面调查，区别对待，不应该让食盐加碘成为专营借口。

（裴昱 中国经营报记者）