到2015年，全国已有150个城市申请建设通用航空产业园（下称“航空园”），其中超过70%园区规划的核心产业为通用航空器制造，即造飞机。

公开数据显示，近年来每年飞机市场需求量大概200~300架，未来需求量年1000架左右将是通用航空器市场的最高点。如果每个企业能够售出100架，全国仅需10家；如果售出50架，全国市场也仅能容纳20家造飞企业。现实的规划却是，未来将有上百家飞机制造企业角逐这个1000架飞机的市场。

截止到2013年7月31日，除由国家发改委批准的10个国家级航空航天高科技产业基地以外，当时已有116个县级及以上城市已经开始建设或计划建设航空园或基地，遍及我国内陆的省、市、自治区共28个。116个航空园当中，2010年年底之前建设的仅有21个，2011年~2013年建设或拟建的竟达到95个。

“最近几年，国家对发展通用航空产业提出明确要求，配套出台的政策也比较多，如航空产业的作业补贴、简化机场审批手续、简化私人购买飞机的手续等等，但从实际效果来看，航空园整体发展并不均衡。” 中国民用飞机开发有限公司副总经理王寅生表示。

“第一轮是造飞机卖飞机，第二轮是圈地搞航空小镇，实际都谈不上成功。”中国民航管理干部学院副教授于一表示，由于发展方向不清晰，缺乏产业思维，造成很多航空园的规划跑偏。

据不完全统计，超七成航空园规划了“全产业链”，主打产业均为飞机制造。

之所以地方政府规划航空园，首先奔着“造飞机”的目的一骑绝尘，主因是造飞机容易见成效，出业绩。

据于一介绍，为实现“全产业链”，各地的模式可分为两种：一种模式是通过引进十几甚至几十家通用航空的制造企业、运营企业以及相关配套企业，集中在一起便形成了产业聚集。这种劳动密集型产业结构，类似于改革开放初期沿海地区服装鞋帽等外向型经济的主要形态。第二种模式以通用航空制造业为主导，围绕制造业上下游形成产业集群，这种模式似乎更为合理，但部分园区单一机型年规划产量高达数百架，全国上百个产业园的产品将够全世界消化很多年。

而另一个能够很快出氛围、出效果的方向就是打造航空小镇。去年7月份，中航工业集团宣布，2020年前要在全国建设50家“爱飞客”通用航空小镇。

王寅生表示，对于多数建设航空产业园的城市来说，2013年以前，是一种盲目性跟风，很多地方是在诸多投资商的引导动员之下，从招商引资的角度开始规划航空园，实际上对这个产业知之甚少或者全无认知，连通用航空是什么都不知道。

“这种做法忽视了通用航空对机场、空域、油料、维修、气象、情报、监管等保障体系的依赖，也易导致规划上出现低级错误。”于一表示，“造飞机是要试飞的，有的园区的规划图纸上生产厂房远离跑道，办公区却挨着跑道。”

（李慧敏）