财政部日前发布《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》。自2016年1月1日起，除传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变外，其他彩票发行费比例不得超过13%；彩票公益金比例最低不得低于20%。

自国家审计署公布对18个省（自治区、直辖市）进行彩票资金专项审计的结果以来，彩票公益金和发行费滥用的情况引发热议。

审计共抽查彩票资金658.15亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%。

5个月后，《通知》公布。为体现彩票品种发展政策导向，传统型、即开型彩票的发行费比例不得超过15%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的发行费比例不得高于13%。执行了13年之久的15%的彩票发行费成为历史，而这一举动，恐怕只是彩票行业调整的一个开始。

2014年，我国彩票销售3823亿元中，根据各彩票游戏的资金分配比例，去年全年彩票发行费约530亿元，平均发行费为13.8%，平均发行费首次从14%以上降到13%区间。其中，体彩平均发行费更是降至13.4%。

《通知》规定，严格限定彩票奖金比例，适当控制单注彩票最高中奖奖金额度，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增加购彩体验和娱乐性。

专家表示，调整资金比例、降低发行费，对治理彩票资金滥用问题能起到一定作用。但真正要保证公益金或发行费的使用不再出问题，只靠调整彩票资金比例恐怕远远不够。

按照现行规定，财政部为彩票监管单位，民政部、国家体育总局是彩票主管单位，福体彩发行管理中心负责发行管理，但实际上，由于主管单位与监管单位同级，且各地管理又分层逐级，导致监督力度被削弱，监督覆盖面有限。加之相关法规尚待健全，对彩票资金监督的质疑声始终存在。

目前，社会各界对彩票最大的异议就是公益金使用混乱、信息不透明，其主要根源还在于彩票管理体制。尤其是地方彩票公益金的主要使用部门都是民政和体育部门，这两个部门同时也是地方福彩中心和体彩中心的管理部门，一手管赚钱、一手管花钱。话语权相对较大，而受到的制约较少。

此次彩票资金比例调整或许是彩票体制改革的一种信号，期待有更多的改革动作推动彩票行业健康发展。

业界寄望彩票业逐渐明确监管、健全法律法规，开启全面改革，以此明晰利益，让彩票更加透明度，也让尚处于混乱中的巨额彩票资金能够在阳光下分配使用。

（裴昱）