在1998年启动住房体制改革将近20年之后，旨在“进一步深化住房体制改革”的“二次房改”终于进入实质阶段。

1998年，国务院颁布23号文，即《国务院关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》，提出从1998年下半年开始，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。第一次房改拉开徐徐大幕。

此后将近20年间，遵循第一次房改划定的基本路径，中国房地产市场迅速发展，逐渐成为“国民经济支柱产业”之一。但是，随着市场的不断变化，房地产市场政策口径、住房保障、城市居民基本住房及其居住条件改善等方面，都有了较大的变化，2009年，即有14位专家联名上书，表达“进一步深化住房体制改革”进行“顶层设计”的必要性和迫切性。

“‘进一步深化住房体制改革实施方案’是作为2015年的一项改革工作提出的。所以，在2015年要启动相关的工作。”接近住建部的权威人士称。

目前“进一步深化住房体制改革实施方案”由住建部住房改革与发展司会同国家发改委有关部门，共同进行前期准备工作，在工作正式启动之后，财政部、国土资源部、人民银行总行、国家税务总局等有关中央部委，都将参与其中。

不出意外，对商品住房消费、住房保障之间的关系进行准确界定和适当调整，以适应当前住房消费市场、住房保障领域工作的新变化，是该方案十分重视的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房权利，又能使市场规律在住房市场的发展过程中发挥主导作用。

“去投资化、去杠杆化，确保住房的基本属性，这个方向没有变，但是现在包括决策层在内，都在试图寻找一条既能保证住房消费市场平稳发展，又尊重认可居民通过市场手段改善居住条件需求的路径。”接近住建部的权威人士称。而这将对当前政府对房地产市场选取的政策口径，产生现实性的影响。

除此之外，在“进一步深化住房体制改革实施方案”的初期研究准备中，住房保障体系的重新调整，也被列为重要的内容方向之一。一旦这一方向的内容最终得以确定，则意味着中国住房保障基本体系的构成，将发生一定的变化和调整。

以前保障性住房品类繁多，最早的经济适用房、廉租房，后来的限价商品房、公共租赁房，以及半保障性质的自住商品房，以及共有产权房等，这些种类将在未来进行削减，比较理想的状况是，分为租赁型保障房和销售型保障房，在销售型保障房中，贯彻‘共有产权’的思路。

“进一步深化住房制度改革实施方案”中，也将对一些制度创新的可能予以讨论和回应。例如，住房储蓄银行即有望进行论证，如果形成共识，将确定具体的实施路径和目标。

除此之外，作为住房消费重要支撑的住房公积金的用途，监管等内容，也将在方案研讨的过程中进行充分讨论和论证。作为住房公积金监管的基本法律依据，《住房公积金管理条例》的修订工作，将在今年完成。

（李乐）