《关于深化国有企业改革的指导意见》已经中央审议通过，近期将正式对外公布。从国企改革开始之初，员工持股一事就备受争议，《关于深化国有企业改革的指导意见》将对员工持股一事进行明确。

据近距离接触该《关于深化国有企业改革的指导意见》的人士透露，“国企改革将探索实行混合所有制企业员工持股，坚持试点先试先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。”

员工持股并不是普遍持股，而是选择部分员工进行持股。“优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所，高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。”前述人士表示。

在员工持股之前，一些相应的规范也需要制订，以保证整个过程的合规。“员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式，完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估。建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输出。”

国资委和财政部等部门参与制订了员工持股部分的政策。财政部相关政策制定部门人士认为，目前最纠结的问题是，“哪些人可以持股？”国资委内部人士也表示：“员工持股的政策制定非常困难。”

“投行们最反对员工持股这一行为，而很多央企都有上市规划。”该人士表示。

比如，按照证监会的规定：除少数经人民银行批准的金融企业外，上市前持股职工人数超过200人的，一律不准上市。存在工会持股、持股会以及个人代持等现象的公司也不准上市，除非上市前予以彻底清理。比如华为公司人人有股份。按照现在的有关规定，华为公司不符合上市条件。华为曾经想在主板上市，但内部员工持股成为拦路虎。

此外，国内的很多城市商业银行是由城市信用合作社演变而来的，股东都超过200人，于是无缘到股票市场融资。

“如果我们的股票市场制度的设计把最优秀的公司排除在外，那么，我们的制度设计肯定有问题。”社科院金融研究所研究员尹中立表示：“在实行员工持股后，公司法和证券法都需要修改。”

而一旦限定持股人数，谁来持股，是企业员工到高管都非常关心的问题。

中国企业研究院首席研究员李锦认为，围绕国企改革，不同观点交锋甚多，应当清醒看到，一些人眼里的所谓国企改革，实质就是私有化，消解国企的地位，否定国企的作用。必须认识到，国有企业是我国经济基础中“以公有制为主体”的重要体现，国企改革不管怎么改，其核心都应当是解决公有制与市场经济相融合的问题，而不是危害到公有制的主体地位。

（索寒雪）