近日，有外媒报道说中国的沉淀财政资金达到1万亿元，而国家发改委则澄清说有2000多亿元。

一方面是经济下行压力增大，财政收入增幅下降，各地千方百计抓增收。另一方面，却是大量的财政资金花不出去。为了盘活沉淀的财政资金，自本届政府执政以来，国务院至少有10次会议涉及了激活财政“存量资金”或者“沉睡资金”问题，甚至还启动了问责程序，可见这个问题的严重性。

政府一年要做什么事，花多少钱，都会列入预算，由人大审议批准。如果人大批准了预算，却不能按进度将钱花出去，说明没有完成法定的事项，没有完成向社会承诺的任务。钱花不出去，原因非一，可能是官员懒政惰政使然，也可能是预算本身出了问题，也可能是两方面原因都有。

目前中国的预算模式仍然是“基数加增幅”的模式。一个项目，一旦被列入预算，那么就成为一种成例。即使这个项目事实上不需要这么多的资金，或者根本不需要这种项目，以后每年也会将这个项目作为一种既成的事实，作为一种基数。来年的预算编制，就是在这个基数上再增加一定的幅度。当然，不会有任何一个官员主动将自己部门的预算削减下去。这种情况，在由中央对地方的转移支付项目中体现得尤为突出。地方千方百计到中央部委争取项目，争取转移支付资金，所谓“跑部钱进”。但项目和资金拿到之后，效果如何，中央部委几乎不再过问。

但是，这两年的反腐败，使状况发生逆转。对于地方政府官员来说，手中掌握的项目资金往往成为烫手山芋。突击花钱，自我消费，显然是不可能了。项目建设如招投标等环节也充满风险。于是我们看到一幅新的官场生态：官员们既不贪污受贿，搞权钱交易，可是也消极无为，该上马的项目，上不了，该签字的文件，尽量拖延，不批不办。

前面说过，目前的预算制度是基数加增长这种模式。这种模式下，争取到最多的预算是最重要的事，而怎样有效地将它花出去则无关紧要。所以，应该改变预算的编制方法，采用国际上较为行之有效的绩效预算的编制方法。如果一个项目的绩效不好，或者项目得不到有效执行，这样的项目就应该取消，资金就应该收回。不过基数加增幅的方法根据的是往年的基数，操作简单，而绩效预算则更为注重预算执行的效果。这就需要对预算执行的效果的考察更为科学合理精确，而预算编制部门能否准确地考察执行部门的绩效，是它面临的最大考验。

（梁发芾）