近日，国家发改委的一份文件让正在规划地铁盛宴的城市一片震惊。

1月16日，国家发改委发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》,《通知》要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日每公里0.4万人次。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。

“这是我国首次从日均客流量、资本金比例等方面对地铁建设进行量化的要求，设定客流标准保障的是运营，设定项目资本金比例减少了债务风险，这等于为地方审批地铁设定了关卡，说明发改委要压一压各地‘大跃进式’审批和建设地铁的步伐。” 北京交通大学经济管理学院教授赵坚表示。

自2013年5月，国家发改委将城市轨道交通审批权下放给省级政府后，各地进入了一个地铁项目批复的高峰期。重庆、兰州、济南、长沙、郑州、杭州等地纷纷通过了大手笔的地铁规划。审批权的下放更激发了一些三四线城市建设轨道交通项目的热情，以四川为例，绵阳、南充、宜宾、泸州等城市都做了地铁建设设想。据统计，从2014年起到2020年各地将要投入约2.5万亿元人民币在城市地铁项目建设中。

按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报发展地铁的城市，城区人口应在300万人以上，地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。

这一标准是10多年前出台的，当时符合条件的只有一些特大城市和部分省会城市，但现在符合这一条件的城市已经多如牛毛，这一过时的审批门槛也助长了目前的地铁建设潮。此前限制地铁建设的先兆并不明显，审批新标准的出台让地方有些措手不及。

2014年7月，湖南株洲市规划局公布的《株洲市城市公共交通体系规划》提出，株洲将建设总计超过130多公里的4条地铁线。当地规划局相关人士表示：“株洲地铁现在仍处于规划阶段，我们已经注意到新出台的客流量等要求，也正准备聘请有资质的第三方机构对株洲地铁人流量进行测算。”

中国城市规划设计研究院副院长李迅表示，交通规划可以适度超前，但绝不能过度超前，要遏制地方的“地铁盛宴”必须从严审批程序，如果有规划院或研究院敢帮地方造假，就永久性取消评估资质。

赵坚表示，解决交通拥堵难题的方法有许多种，地铁是最昂贵的。地铁的建设成本在5亿元/公里以上，在北京等一线城市已经达到了10亿元/公里；轻轨的建设成本在2亿元/公里以上；有轨电车的建设成本2000万元/公里~5000万元/公里。“中西部经济欠发达城市和三四线城市，在建设地铁的条件尚不成熟时，优先发展有轨电车等地上交通。”

（孙丽朝）