“全面两孩”即将于2016年1月1日正式实施，标志着施行了三十余年的“独生子女政策”退出历史舞台。

“后计生时代”的提出 

    穆光宗是最早提出“后计划生育时代”概念的学者。

“后计划生育时代，是指完成了生育使命的家庭所进入的时期，确切说是指后计划生育家庭，而不是指所有家庭。”穆光宗告诉记者。

一对夫妻的结合意味着一个家庭的诞生,从新婚到终老,每个家庭都会经历不同阶段，也就是家庭生命周期。这其中的家庭生命周期中后期，就包括随着夫妻年龄的增长，无法再生育的时期。

总和生育率是衡量生育水平常用的指标之一，指的是平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。长期实行计划生育政策的一个结果，是总和生育率的显著下降。

不过从目前的官方表态看，坚持计划生育至少在很长一段时期仍将是一项基本国策。

重新认识人口增长价值

“全面两孩”政策的提出及实施，在学界看来不只是人口计生政策的调整，而是与国家安全紧密相关。

穆光宗认为，人口增长的性质和价值，以及人口的复兴和振兴对于国家安全和发展的重大意义需要重新认识。

直面“后计生人口问题” 

失独家庭，是计划生育政策实施以来形成的一个特殊群体，也是近些年各界非常关注的一个社会问题。

据统计,我国每年产生约7.6万个失独家庭,目前失独家庭总数已经超过100万。

生命周期一旦依其自身的规律进入到中后期，独生子女伤病残缺爆发的风险亦具有某种悲壮的意味。在2008年汶川地震中，有上万名孩子遇难。四川省人口计生部门的调查显示，地震中失去子女的独生子女家庭有8000多个。

虽然对有子女在震灾中死亡或伤残的家庭，国务院要求地方给予再生育政策照顾。然而，现实的问题是，“要求再生育的人群年龄结构偏大，有一半在35岁到40岁，他们再次生育将会面临更多困难”。

而从1980年全面实施计划生育政策计算，第一批独生子女家庭的夫妻年龄已经在60岁左右。若在这个年龄段失去孩子，家庭再生育的愿望基本难以实现。

代孕，是不能再生育的失独家庭能寻求的一个途径。

“在中国，养老的现状还是靠子女。那么失独家庭的养老怎么办？代孕，从很多方面解决了家庭问题，也解决了国家的困难。”一家国内代孕中介的相关负责人告诉记者，公司从事代孕中介业务十多年来，有50%的客户是失独家庭。

虽然“禁止以任何形式实施代孕”差点被写入新的《人口与计划生育法》，但目前仍没有明确的部门规章或法律法规给予代孕合法地位。

按照国家卫计委的说法，没有纳入该法的一个原因是修法时间紧，还需要进一步论证，但该部门将继续与其他相关部门联手对代孕领域采取一系列的办法去规范，严禁医疗机构和医务人员实施代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。

可以肯定的是，随着代孕行业发展迅速、代孕需求不断增加，对代孕进行法律界定是有迫切需求的。

(孟庆伟)