10月29日晚8时，位于北京市海淀区知春路上的国家卫计委3号办公楼（原国家计生委）灯火通明。就在1小时前，来自十八届五中全会公报消息称，将全面实施两孩政策，即一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

29日晚，有地方省级卫计委相关负责人表示，生育政策的调整还需要全国人大会议审议并表决通过，真正实施或要到明年3月后。但专家认为，这是理论上的流程，各省人大可以为此召开特别会议。

国家计生委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平29日透露，全面两孩的落实应该是参照“单独两孩”政策的实施。

2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独两孩”政策，当年3月~6月，多数省份集中实施，11月份西藏政策落地。

而对“抢生”问题，各地的规定也不尽相同。此前曾有媒体报道，国家卫计委曾发文指导各地对政策等待期中抢生单独二胎的家庭“原则上不做实质性处理”。但国家卫计委也称，“不罚抢生”的意见“仅供参考”。

人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政认为，“全面两孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。“全面两孩”每年带来的新增人口在300万~800万之间，估计中值为500万。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州承担了这次全面两孩政策调整决策支持的独立研究。根据他的研究，全面两孩实施后，出生堆积主要发生在2017年、2018年，预计2017年、2018年新政策堆积出生人口430万左右，超过800万的可能性不大，更不太可能超过1000万。

可作参照的是，截至2014年12月底，全国有近100万对单独夫妇提出再生育申请。而根据政府此前的预计，单独两孩新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿。

北京大学人口研究所教授穆光宗认为，全面两孩政策虽将一定程度提升生育率，对缓解老龄化等问题有所帮助，但并不能完全遏制中国严重的人口危机。

“我国已经掉入低生育率陷阱，一时半会儿出不来，此次政策调整是对计生政策的改善，而不是根本变革。未来应鼓励生育。”穆光宗认为，未来2-3年，全面两孩政策将释放高龄妇女生育意愿，这些人已处于生育的临界年龄，但这个群体是小众的，全面两孩恐怕也会出现“单独两孩”那样遇冷的状况。

黄文政也表达了类似的观点，他认为，目前真正需要担心的不是放开后出生人数的短暂反弹，而是生育旺盛期的女性数量将急剧萎缩，导致几年之后新生儿数量再现1990年代那样的雪崩。因此，应该趁着现在生育旺盛期女性数量还未开始锐减，立即完全放开生育并尽早鼓励生育。

（孟庆伟）