12月2日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》（下简称《草案》），并决定将草案提请全国人大常委会审议。

按照国家卫计委的官方表态，全国人大修法通过之日，就是新政生效之时。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议或将在12月下旬举行。这意味着，“全面两孩”或最快于年底前启动实施。

现阶段，全国符合“全面两孩”政策条件的夫妇约有9000万对。按照国家卫计委的研究测算，实施“全面两孩”政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。据测算，符合“全面两孩”政策条件的妇女约60%在35岁以上。

值得一提的是，此次《人口与计划生育法》修正草案中，奖励与保障的条款也进行了修订。按照现行的《人口与计划生育法》，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》；获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省（区、市）有关规定享受独生子女父母奖励。

但今后对自愿生育一个孩子的夫妻，将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

《人口与计划生育法》是我国人口计划生育领域唯一的一部法律，自2001年审议通过后至今未修改。

其第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

这一规定也作为社会抚养费征收的法律依据。《人口与计划生育法》第四十一条规定：不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当缴纳社会抚养费。

随着十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，上述《人口与计划生育法》第十八条的规定已与中央指示明显相悖。

《草案》通过后，有专家建议，在人口与计划生育法中取消社会抚养费征收内容。不过从此前官方表态中，此次计生法大修将不会涉及取消社会抚养费征收。

人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，社会抚养费取消征收，要等计生政策再调整，但“十三五”再调整计生政策难度很大。

（孟庆伟）