接近国家卫计委的人口专家透露，“十三五”早期，全面放开两孩的条件就将相对成熟，“单独两孩”的过渡功能已经实现、生育堆积也将得到释放，全面两孩政策或将实施。

李克强总理在“两会”答记者问时表示，2014年我国开始实施“单独两孩”政策，根据评估结果，将综合考虑社会、经济发展和人口结构的变化权衡利弊，但必须依照法律程序来调整和完善人口政策。总理的回答被认为给全面放开两孩留出了空间。

国家卫计委副主任王培安近日表示，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算，会在适当的时候上报中央进行决策。王培安还强调，我国促进人口长期均衡发展的目标始终未变，人口不是越多越好，也不是越少越好。

2014年“单独两孩”政策启动之初，就有不少专家认为，“单独两孩”不会带来生育高峰，应该尽快全面放开两孩。截至目前，从各省份公布的信息看，实施“单独两孩”政策后，申请再生育的人数基本都达不到预期，未现生育高峰。截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育。以北京为例，“单独两孩”政策实施一年后，申请量仅3.4万余例，这个数字远低于官方此前预测的每年多增加5万名新生儿。即便是生育意愿较高的广东省，申请总量也低于官方预期。

2015年2月，中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上透露，单独两孩实施一年，2014年我国出生人口1687万人，较2013年多47万人，而此前预估的出生人口将新增100万到200万。

“即便考虑到生育潜能逐年释放的可能性，低生育格局依然是难以撼动的人口新常态。”北京大学人口研究所教授穆光宗认为，这给政府一个强烈的信号,现在的年轻一代和他们的父辈相比，生育意愿和动力已大为弱化。

人口大省河南省2014年底开展的“城乡居民生育意愿、生育水平与生育模式转变研究”显示，在各年龄组中，希望生育3个及以上孩子的人群，总占比不到5%。

国家统计局2015年1月发布的相关数据显示，2014年全国16-59周岁的劳动适龄人口总数为91583万，占总人口的比重为67.0%，比2014年减少了371万，这是我国劳动年龄人口连续第三年绝对数量下降。2012年，国内劳动年龄人口比2011年减少345万，这是国内劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现绝对下降。

穆光宗认为，从这个意义上讲，中国应该欢迎而不是惧怕具有补偿性效应的“婴儿潮”。

（孟庆伟）