在中国实行了26年的“煤电联营”，如今再度获得政策力挺。

长期以来，煤电企业关系如同坐在一个“跷跷板”上——煤炭价格高，电力企业效益差；煤炭价格低，电力企业效益高。而煤电联营，被视作平衡煤电双方利益与风险的一大工具。

2012年，山西政府开始进行煤电联营的试点工作，并取得了一定的成效，成为近年来煤电联营的示范样本。

但现在历时4年多的低潮，煤炭企业正面临着史无前例的经营困境：煤炭价格低迷、企业持续亏损，高负债和臃肿的员工持续拖累。另一边，煤价回落导致火电效益提升，产能加速扩张也让电力企业正陷入产能过剩的旋涡中。

被寄予厚望的煤电联营，现在是否还能“玩得转”？

再提煤电联营为“去产能”

早在1983年3月，国务院公布煤电联营方案，并提出要特别支持和推进对低热值的煤炭资源实行煤电联营。从中国正式实施煤电联营政策至今，已经有26年的历史。

所谓的煤电联营，是指煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能源企业发展模式，其中煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。

“煤炭的物流成本特别高，占到终端价格的50%~60%。”陕西榆林一家煤炭企业人士告诉记者，坑口煤电一体化，将运煤变为输电，对煤炭和电力企业是双赢。

他举例说，现在陕北地区的动力煤价格坑口价每吨为180~200元，如果将煤炭运输到华东地区，每吨电煤价格将增加到500元。在坑口发电，燃料成本低，输送到华东地区的到网电价也会比华东的燃煤上网电价低，所以更为经济环保。

现在，山西、陕西、内蒙古、新疆等产煤大省、自治区，都已经建立起了多个煤电一体化项目。

数据显示，截至2014年底，煤炭企业参股控股燃煤电站达1.4亿千瓦，发电集团参股控股煤矿年产能突破3亿吨，形成了以华能伊敏煤电为代表的煤电一体化和以淮南为代表的大比例交叉持股等多种发展模式。

但该企业人士也认为，坑口煤电一体化容易，但中西部的跨区域煤电联营由于涉及到不同的政府、不同的企业，实施起来则困难很多。

长期以来，煤与电的关系，如坐在一个“跷跷板”上，煤炭价格成为双方经营状况主要制约因素，煤炭和电力双方未能形成持续发展的良性关系。正因如此，国家能源局官员2011年就曾表示煤电联营将是一个长期政策。

2012年7月，山西省公布《山西省煤炭电力企业协调发展实施方案》提出，加快煤炭、铁路、电源和电网发展，建立正常的煤电价格、调整及联动机制，促进煤电联营是有效方法。

为了促进工作，山西省成立了一个高级别领导组，时任山西省常务副省长李小鹏亲自担任领导组组长。并给煤电联营多个政策支持，如“债转股”“优惠利率”“财政贴息”扶持，安排煤电联营专项奖励电量33亿千瓦时，提高发电机组的利用小时数。

此后，山西省煤电联营进入一个高潮：中电投旗下的漳泽电力和同煤集团重组，同煤成为山西最大发电企业；山西煤销集团与山西国际电力合并重组为晋能集团；焦煤集团重组大唐集团旗下电厂……

在此前煤电联营过程中，一些煤企确实尝到过“甜头”：2015年里，27家煤炭行业A股上市公司中，业绩维持稳定的企业大多都有发电业务。例如，2015年前3季度永泰能源电力业务实现收入13.9亿元，占公司总营收的比例为30.82%

然而，中电联4月27日发布的《2016年一季度全国电力供需形势预测报告》显示，一季度火电新增装机1746万千瓦（其中煤电1363万千瓦），创近年同期新高。但是全社会用电量增速正在不断下滑，2015年仅为0.5%，为1974年以来年度最低水平。2016年一季度回升至3.2% 。中国电力企业联合会规划与统计信息部规划一处副处长张卫东判断,整个“十三五”期间电力需求也许只有2%~3%的增长。

而现实中，由于煤炭效益低迷，现在山西煤炭企业已经背上沉重包袱——煤电联营导致火电扩张，山西的“窝电”也呈加剧势头。

因为煤价的下跌，煤炭和电力企业此时对于煤电联营观念也有改变。

（王力凝  中国经营报记者）