8月3日，发改委网站发布《经济体制改革取得新进展》一文中提到，国有企业改革系列配套文件基本形成。

一位国资研究专家认为，国企改革进展较慢的原因主要在于认识不一致：一是谁做出资人以及出资人跟集团公司的定位不明确；二是平台公司（国有资本投资公司和资产运营公司）定位和职能不明确；三是有些地方搞了混合所有制改革，但改革的战略、规则尚不清楚，就简单地限定混改的时间和指标，出现了许多问题。

传闻称，新一轮国企改革将仿照新加坡“淡马锡”模式。对此，专家认为，这一说法极不准确。

中国社会科学院工业经济研究所副所长黄速建表示，淡马锡公司治理中，执政党不直接起作用，而中国国有企业中，党组织是企业治理结构的重要组成部分。

2002年的淡马锡宪章规定：“淡马锡为新加坡的长期利益持有并管理新加坡政府在企业中的投资。通过培育成功、有活力的国际业务，淡马锡将帮助扩大和深化新加坡的经济基础。”这意味着当时淡马锡承担着实现国家“赶超”的使命。而2009年的淡马锡宪章中提出：淡马锡“是一家根据商业原则运作的投资公司，致力于为股东创造长期稳定回报。”这意味着淡马锡不再承担任何政策性任务，其使命就是最大化股东价值。

黄速建认为，淡马锡公司运营是高度市场化的，并不具有政策性目标。但我国国企众多，分布领域广泛，有不同功能分类。每种类型的国有企业有着不尽相同的目标与功能，无法简单地用经济目标去要求。

中国国企改革已有30多年，国有经济管理体制经历了“管企业”为主向“管资本”为主的转变。目前正经历进一步向“管资本”为主的新管理体制的变化过程。无论是推进国有企业混合所有制改革，还是加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，业界认为，明确各类国企职能，分级管理或是改革重点之一。

“我国在国有资本管理体制改革和国有企业改革有可能采取‘国资委——国有资本投资公司（或国有资本运营公司）——实体企业’的三层架构。”这样的三层架构，国资委的管资本为主就主要体现为通过产权关系管理国有资本投资公司、国有资本运营公司和公共政策性企业或公共服务类企业，主要是任命董事、董事长、总经理；不介入国有企业内部经营事务；所有者的职责授权国有资本投资公司、国有资本运营公司来行使；监督国有企业合规、合法经营。

（裴昱）